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3月27~29日,應香港測量師學會邀請,中國建設工程造價管理協會派出由原理事長徐惠琴為團長、40余位已取得互認資格的資深會員受邀組成的代表團赴港,進行為期三天的交流訪問。  27日,代表團一行來到香港特別行政區房屋委員會(房屋署)總部參觀交流,了解香港房屋委員會在建筑造價管理上的經驗做法,雙方圍繞內地與香港的造價管理、成本控制、招投標程序、BIM應用、糾紛解決顧問機制等方面交換了意見。
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全過程工程咨詢解讀

日期: 2018-10-08
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作者:皮德江

2017年2月21日,國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)。2017年5月2日, 國家住建部頒發《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017]101 號)。這兩個文件的發布,開啟了國內推行全過程工程咨詢服務的大幕。

國務院19號文針對深化建筑業簡政放權和工程咨詢行業改革,目的是“培育全過程工程咨詢”,鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

為了貫徹落實國辦發[2017]19號文,培育全過程工程咨詢,住建部決定選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東和四川8省(市)以及40家企業(其中具有工程監理資質的共16家企業)開展全過程工程咨詢試點,時間為2年(建市[2017]101號)。

那么,什么是全過程工程咨詢服務呢?國務院和住建部為何在此時推廣全過程工程咨詢呢?筆者認為,所謂全過程工程咨詢服務,也可稱為全過程一體化項目管理服務,其屬于業主方項目管理范疇,即由具有較高建設工程勘察、設計、施工、咨詢、管理和監理專業知識和實踐經驗的專業人員組成的工程項目管理公司(也可稱為工程咨詢公司),接受建設單位(業主)委托、組織和負責工程的全過程工程咨詢, 包括但不限于勘察、設計、造價咨詢、招標代理、材料設備采購和合約管理以及實施階段的施工管理和工程監理等全過程一體化管理,在合理和約定工期內,把一個完整的、符合建設單位意圖和要求的工程項目交給建設單位, 并實現安全、質量、經濟、進度、綠色環保和使用功能的六統一。

所謂全過程工程咨詢服務,如果用三維坐標系加以描述,則全過程首先體現在X(時間)軸上,即咨詢服務的時間起點。一般起點為項目的立項階段,即項目建議書階段。整個全過程可分為立項、策劃、決策、設計、施工前準備、施工、竣工驗收和保修七個階段。其次體現在Y軸和Z軸,即咨詢服務業務種類、單位以及具體服務內容, 構成一個三維空間服務體系的概念, 如加上其它要素和指標,還可以擴展成四維和多維空間概念。

此次國務院與國家住建部提出的全過程工程咨詢服務概念與我們多年來一直提倡并推行的工程項目管理包括全過程項目管理有何不同呢?國家為何在這個時候推出全過程工程咨詢服務呢?筆者認為:自2016年10月起至2017年5月,中國建設監理協會、江蘇省住建廳、上海市住建廳、國務院辦公廳、住建部建筑市場司等陸續發文推行全過程工程咨詢服務,旨在貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神,充分發揮市場對資源配置的決定作用,深化建設工程組織管理方式改革,促進建筑業持續健康發展,加快工程咨詢服務企業供給側結構性改革,增強綜合實力和核心競爭力;推動工程咨詢服務企業加快與國際工程管理方式接軌,培養具有國際競爭力的咨詢服務企業,創造條件,克服不足,積極參與到“一帶一路”建設項目中去。

從國家上述對工程咨詢行業改革和發展的要求和期待,對比咨詢企業的發展現狀,我們不難看出,差距和困難仍然較大,同時也可以從中體會到改革和發展,推行全過程工程咨詢的必要性和緊迫性。國內的工程咨詢企業,絕大多數咨詢業務比較單一,或以勘察、設計為主業,或以造價咨詢、招標代理為主業,或以工程監理為主業。就咨詢業務資質而言,大多數企業只具有其中一、二項,具有三、四項及以上資質的企業只占很少一部分。有些企業即便資質數量不少,但其中不少項業務很少開展, 業績和實戰經驗乏善可陳,只能為業主提供“碎片式”的咨詢服務。所以,國家要培育全過程工程咨詢,鼓勵工程咨詢企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育出一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。我們國內的咨詢企業即便規模較大也大多是大而不強,核心競爭力不足,從業人員專業技能單一,綜合素質受行業政策、資質、市場和收入等客觀因素影響參差不齊, 整體素質與國外同行業差距較大。

因此,為使我國的工程咨詢行業與國際接軌,使工程咨詢企業具有國際競爭力,積極參與到“一帶一路”建設中去,必須對工程咨詢行業管理體制、運行和競爭機制進行改革,使咨詢企業通過政府簡政放權,組織管理方式改革,通過企業自身聯合經營、并購重組等方式,改變所謂“碎片式”的工程咨詢模式,不斷做大做強,涌現出一批有綜合實力的企業,成為像遼寧號航母一樣的工程咨詢行業的航母編隊,能出遠海,抗的起大風浪,能打大仗。在國際咨詢行業占有與世界第二大經濟體相稱的國際地位和競爭力與實力。

工程項目管理在國內開展的時間起點距今已有二十年左右的時間,開展的方式和模式以及業主委托的范圍和服務內容也多種多樣,各有不同。有從項目立項開始直至項目結算、決算完成,稱為全過程項目管理,也有分階段委托,只委托建設前期或只委托實施期項目管理。從工作范圍和服務內容來看,有的業主委托項目管理單位代表業主負責對工程項目和參建單位進行整體組織、協調和管理,項目管理單位本身則不再承擔項目中某一項具體咨詢業務。此外,有些業主不但委托項目管理單位承擔總體協調、組織和管理工作,還會將本項目立項文件、可研、工程量清單編制、招標代理、造價咨詢、工程監理等業務中的一項或多項,也委托該項目管理單位承擔。但同時將工程勘察、工程設計業務也委托該項目管理單位的則很少。上述模式可統稱為前文所稱“碎片式”模式。

國家于今年初提出大力發展全過程工程咨詢服務,筆者認為相比項目管理單位來說,對全過程咨詢單位的實力要求更高更嚴,資質和業務經營范圍要求更寬更廣泛。如果把一個工程項目的全過程咨詢比作一場交響樂演奏的話,則全過程咨詢單位不但要擔任整個交響樂隊的指揮,同時還應在樂隊中承擔鋼琴、大提琴、小提琴、小號等樂器演奏中的至少一項或多項。

根據筆者對國務院、住建部發文, 以及江蘇省、上海市、浙江省住建部門等發文的學習和理解,特提出以下幾種理解和思路,供業內同行討論,以達拋磚引玉之目的。

一、全過程工程咨詢服務的模式, 可按N+X模式開展。

其中N為全過程咨詢企業自身必須具備的工程咨詢行業資質或資格,主要包括:工程勘察、設計、咨詢、招標代理、造價咨詢和工程監理等(如國家淡化甚至取消了上述某項注冊資質,則企業至少應具備較強的該項業務能力),N應≥2,即:企業應具備上述資質中的至少兩項以上。X則為企業本身不具備的資質或業主明確須另行招標或委托的資質或業務。對X資質業務的確定,全過程咨詢企業可通過組成聯合體的方式投標或協助業主方另行組織招標確定。

二、全過程咨詢業務中,在以前開展全過程項目管理過程中,各種業務組合均經常出現,如項目管理、工程設計與立項、可研報告編制、項目管理與招標代理、清單編制、造價咨詢業務組合等,但是將項目管理與工程監理組合(可稱管監一體化或管監合一),應是一個突破和創新。以前雖然各地不乏具體工程項目實際案例和做法,且自2003 年起住建部也多次發文推行過,但作為國務院和國家建設行政主管部門均予以認可并推廣,實為可喜可賀,振奮人心。其實,江蘇和上海等地住建廳已于去年底或今年初分別發布了關于管監一體化實施的具體管理辦法。歸納起來, 主要是以下四點要求和條件:

(一)項目管理(全過程工程咨詢)單位必是通過公開招標中標承接本工程的項目管理業務;

(二)承接的項目管理業務必須是全過程項目管理業務,而不是某一階段或某一專項業務的項目管理;

(三)業主方必須愿意和認可該項目實施管監一體化;

(四)該項目管理單位必須具有該工程所要求的工程監理資質。

三、國務院辦公廳[2017]19號文中, 為了鼓勵咨詢企業做大做強,提出了聯合經營、并購重組的模式和方法,為國內大多數工程咨詢服務企業的壯大和發展以及盡塊與國際接軌指明了發展方向和前進道路。筆者受國務院國辦19 號文、住建部建市101號文的啟發,結合我國工程項目實行的施工總承包制、工程總承包(EPC)以及設計總包、機電總包、市政總包等概念和做法,提出全過程工程咨詢服務管理總包的概念。即: 在筆者上述N+X的咨詢服務模式中,業主可將X業務單位的選擇和管理也交予中標的全過程工程咨詢服務單位,加上其自身承擔的N業務,則項目全部的咨詢業務均由全過程咨詢企業對業主負責和管理,承擔X業務的專項咨詢單位為咨詢分包。如何選擇和管理咨詢分包單位呢?筆者認為可能有如下三種方式:

(一)由業主單獨招標選擇咨詢分包,但在招標文件及咨詢分包合同中列明其必須接受已中標的全過程咨詢單位(咨詢管理總包)的管理,并繳納相應的管理費用;

(二)由業主和全過程咨詢單位共同作為招標人和發包人,與中標的咨詢分包簽訂三方咨詢分包合同;

(三)業主在全過程咨詢單位招標時就明確,中標單位即為全過程咨詢總承包管理單位,所有的咨詢分包的選擇和管理,均由咨詢總包單位負責,其雙方簽訂咨詢總分包合同。所有分包單位對咨詢總包負責,后者對業主和建設單位負責。

四、在學習和宣貫國務院19號文和住建部101號文的過程中,筆者也聽到了一些質疑的聲音,如:推行全過程咨詢市場和業主能否接受?是否會造成很多從事專項業務如造價咨詢、招標代理、工程監理的企業失去市場競爭能力和原有業務范圍?有否必要大力推行全過程咨詢以及其是否具有必要性和實操性?

對于上述質疑和問題,筆者在參加了住建部建筑市場監管司、北京市住建委建筑業管理處以及多個協會組織召開的座談會、研討會和主題沙龍后,認識和理解得到進一步深化和提高。首先,國家推行全過程咨詢的初衷是,在參與國際競爭、與國際接軌和一帶一路建設過程中,政府深切地感到國內缺乏具有國際競爭力的綜合性的全過程咨詢企業,必須盡快培養一批咨詢企業做大做強,參與國際競爭和一帶一路建設。同時,政府和業內人士都很清楚, 國內目前具備這樣能力的企業可謂鳳毛麟角,大力推行全過程咨詢后,也只有一小批國內咨詢企業能夠做大做強, 逐步縮小與國際咨詢行業的差距,進而成為具有國際競爭力的大型綜合性全過程工程咨詢服務企業,參與到一帶一路建設中去并成為中堅力量。

對于大多數國內工程咨詢企業不可能也沒必要均向全過程咨詢方向發展并成為全過程咨詢的牽頭單位。國務院19號文表述的很清楚,可以通過企業并購重組、聯合經營等方式開展全過程咨詢業務。筆者前文提出的全過程咨詢管理總分包概念也是借鑒目前建設領域已很成熟的施工總承包,設計總承包、機電總承包以及正在推行的工程總承包(EPC)模式而提出的,即少數大型綜合性咨詢企業做咨詢管理總包,且其自身也承擔一部分其最擅長的咨詢分包工作,其它的咨詢分包則通過自愿組合、聯合體、合作體和咨詢分包并按規定進行招投標而確定。

五、對全過程咨詢服務行業內還有一種理解,認為一個企業承接了全過程咨詢業務,那么只要是該企業所有的資質范圍內的業務均由其自己承擔,只有不在其資質范圍內的,才可能由其它咨詢企業承擔。而且,有些地方政府的建設行政主管部門的文件也有類似闡述。筆者認為:這恐怕也是對國務院和住建部文件精神的誤讀。我們只以施工總承包模式為例即可說明。一個中標的施工總包企業可能有多項資質,如鋼結構、幕墻、機電安裝、裝修和消防等,但絕大多數業主不會將其資質范圍內的施工安裝分包業務都交給該總包單位完成,而會采用專業分包招標方式選擇專業綜合能力最強(之一)的專業分包單位。總包單位最主要的職責是對工程項目的整體協調、組織和管理。

同理,項目業主方一般也不會將全過程咨詢單位資質范圍內的全部咨詢業務均交予該單位承擔,而會按照強強聯合、擇優選擇與減少管理界面層次、統籌兼顧的原則確定各項咨詢分包業務。

綜上所述,由于全過程工程咨詢服務尚屬新生事物,目前只有國務院19號文和住建部101號文可供學習和借鑒, 關于全過程咨詢的指導意見、實施細則等后續文件還未出臺,因此對文件精神的解讀也會存在各種不同甚至矛盾、抵觸之處。筆者由于理解水平和接觸資料和信息所限,上述解讀可能存在片面、不足甚至錯誤之處,如能起到拋磚引玉的作用,筆者將感榮幸之至。

(作者單位:北京國金管理咨詢有限公司)


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